財政預(yù)算報告關(guān)系到新一年國家各項資金的支出，關(guān)系到納稅人的錢都將花在哪里。因而，公眾期待通過人大代表的“把關(guān)”，代表全國人民監(jiān)督好國家“錢袋子”。

　　財政政策更好適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)

　　“財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要作用得到了很好的發(fā)揮。”這是不少代表審查預(yù)算報告時最深刻的感受。

　　去年經(jīng)濟下行壓力加大，財政增收困難、收支矛盾和平衡難度很大，全國一般公共預(yù)算收入同口徑增長5.8%，為1988年以來最低。對此，全國人大代表、四川省財政廳廳長王一宏感受較深，他表示正是在這種艱難的情況下，財政運行保持了基本平穩(wěn)、各項財政政策有效落實，為完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)，以及實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的勝利收官提供了有效的財力支撐和政策保障。

　　“透過國家賬本，看到‘十二五’期間財政收支運行總體平穩(wěn)，保持在合理區(qū)間，全國一般公共預(yù)算收入年均增長12.8%，與新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展基本同步。”全國人大代表、安徽省財政廳廳長羅建國說。

　　財政政策適時加強預(yù)調(diào)微調(diào)，促進經(jīng)濟在合理區(qū)間運行，也讓代表們印象深刻。全國人大代表、江西省財政廳廳長胡強舉例說，比如通過置換3.2萬億元地方政府到期存量債務(wù)，加大減稅降費力度等，有力推動了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　不過，為何去年的預(yù)算資金和今年的預(yù)算安排、財政收入的增幅都比經(jīng)濟增長的增幅略低？有人認為，這與財政提供財力支撐相違背。事實不是如此，王一宏代表分析說，我國的稅收收入以流轉(zhuǎn)稅為主體，在經(jīng)濟下行、價格低位徘徊時，這是規(guī)律性的反應(yīng)，是稅收對經(jīng)濟增長發(fā)揮穩(wěn)定器作用的重要體現(xiàn)，也是財政政策對經(jīng)濟波動逆周期調(diào)控的主動作為。

　　“預(yù)算報告體現(xiàn)出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展責任。”羅建國代表表示，尤其是發(fā)揮中央財政的區(qū)域調(diào)控作用，加強對中西部地區(qū)支持力度，提升我國經(jīng)濟社會發(fā)展的整體性和聯(lián)動性。

　　今年將減稅降費5000多億元。全國人大代表、三祥新材股份有限公司董事長兼總經(jīng)理夏鵬說，減稅降費，進一步減輕企業(yè)負擔，是實實在在的“大禮包”。

　　擴大赤字有利保障必要支出

　　“在去年執(zhí)行和今年的預(yù)算安排中，支出增量和增幅都高于收入。”王一宏代表說。對于今年3%的赤字率，王一宏代表認為，通過適當擴大赤字規(guī)模保持必要的支出強度，這是穩(wěn)增長目標下財政政策的必然選擇。

　　全國人大代表、全國人大財經(jīng)委委員李禮輝也認為，適度擴大赤字規(guī)模很有必要，“當前我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正處于深層次、全方位的調(diào)整之中，去產(chǎn)能、去庫存等一系列任務(wù)，都不可能在短期內(nèi)一蹴而就。加之發(fā)達國家經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，新興市場國家擺脫經(jīng)濟低迷需要一定的周期，中國經(jīng)濟也將面臨更大的下行壓力。在這樣的局面下，我國財政收支綜合平衡的難度將進一步加大”。

　　對于3%的赤字率是否會影響到我國財政運行安全，胡強代表表示，雖然赤字規(guī)模擴大，但負債率仍低于國際通常使用的60%的參考標準，且我國的赤字率在主要經(jīng)濟體中仍屬于較低水平。“政府債務(wù)風險總體可控，這樣安排，既積極也穩(wěn)妥。”胡強代表說。

　　李禮輝代表同時指出，我國在繼續(xù)實施積極財政政策并加大力度的同時，貨幣政策也應(yīng)保持靈活適度。在經(jīng)濟下行壓力下，需要依靠一定的貨幣增量來提振經(jīng)濟，因此，應(yīng)該保持流動性合理充裕，留出調(diào)節(jié)的余地。

　　加大支出力度重點保民生

　　財政持續(xù)加大對民生的投入，讓老百姓更多享受到改革發(fā)展的成果。

　　胡強代表舉例說，比如，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準由每人每年380元提高到420元，將基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目年人均財政補助標準由40元提高到45元等，讓老百姓有更多“看得見、摸得著”的實惠。

　　預(yù)算報告對多項民生領(lǐng)域都加大投入，比如2016年中央財政扶貧資金增長43.4%讓不少人印象深刻。那么，這些加大的財政投入在扶貧當中發(fā)揮了什么樣的作用？全國人大代表、貴州省人大副主任李岷曾在財政系統(tǒng)工作多年，他對扶貧工資也頗有經(jīng)驗，“扶貧以政府財政投入為主，引導(dǎo)資源合理配置。”他說，比如“一事一議”財政獎補和“美麗鄉(xiāng)村六項行動計劃”充分調(diào)動群眾建設(shè)美麗家園的主動性。“光靠財政補貼，并不能從根本上解決貧困人口問題，還要提高其自身‘造血’能力。”李岷代表進一步說。這需要財政“變通”方法支持扶貧，比如通過職業(yè)技能培訓，提高就業(yè)能力，實現(xiàn)就業(yè)扶貧。

　　代表們認為，通過轉(zhuǎn)移支付的變化，也可以看出財政政策保民生的力度在加大。“2016年中央財政對江西省的支持力度進一步加大，從預(yù)算草案可以看出，中央對江西的轉(zhuǎn)移支付增長15.4%，其中一般性轉(zhuǎn)移支付增長15.1%，均衡性轉(zhuǎn)移支付增長13.6%，充分體現(xiàn)了中央財政對江西老區(qū)的傾斜。”胡強代表說。

　　對于PPP今年首次寫進政府工作報告，并多次體現(xiàn)在預(yù)算報告中，全國人大代表、陽光控股集團有限公司董事局主席林騰蛟說：“政府的財力是有限的，在經(jīng)濟下行的背景下，更應(yīng)該發(fā)揮好民間資本的作用。”林騰蛟代表介紹說，目前福建省正在研究試點政府購買學前教育服務(wù)和公辦幼兒園招生改革，這有利于給社會資本提供更廣闊的發(fā)展空間，也將激發(fā)他們?yōu)樯鐣峁└玫漠a(chǎn)品和服務(wù)的熱情。