鄉(xiāng)村振興發(fā)展的世界經(jīng)驗(yàn)

了解、學(xué)習(xí)世界發(fā)達(dá)國(guó)家（諸如德國(guó)、英國(guó)、美國(guó)、韓國(guó)、日本、法國(guó)等國(guó)家）鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于中國(guó)鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃和和實(shí)踐具有重要意義。
（一）鄉(xiāng)村振興發(fā)展的實(shí)踐
1、德國(guó)
 
德國(guó)最吸引人的不是慕尼黑這樣的大城市，而是安靜古樸的田園風(fēng)光和風(fēng)景獨(dú)好的廣大鄉(xiāng)村地區(qū)。農(nóng)業(yè)在德國(guó)的地位非常高，除了提供糧食的基本功能，還有很多重要的戰(zhàn)略功能，因此，德國(guó)各級(jí)政府實(shí)行許多經(jīng)濟(jì)、法律措施來(lái)保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。多年來(lái)，德國(guó)在實(shí)踐中逐漸形成了一系列極具特色且富有成效的鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)發(fā)展模式。
 
（1）剛?cè)岵?jì)的鄉(xiāng)村規(guī)劃法規(guī)體系
 
德國(guó)是當(dāng)之無(wú)愧的“法治國(guó)家”，第一部切實(shí)針對(duì)村莊更新的法律是1954年頒布的《聯(lián)邦土地整理法》；1965年德政府對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)《建筑法典》進(jìn)行了修訂，從此有關(guān)村莊更新的條款成為《建筑法典》的主要內(nèi)容。
此外，《聯(lián)邦國(guó)土規(guī)劃法》、《州國(guó)土規(guī)劃法》和州發(fā)展規(guī)劃通過(guò)區(qū)域規(guī)劃對(duì)村莊更新起控制作用，村莊發(fā)展規(guī)劃和村莊更新規(guī)劃的制定不得與上述法律相悖。其他相關(guān)法律如聯(lián)邦自然保護(hù)法、景觀保護(hù)法、林業(yè)法、土地保護(hù)法等也是制定村莊更新規(guī)劃必須遵守的法律和法規(guī)。在剛性的法定規(guī)劃基礎(chǔ)上輔以非法定的柔性規(guī)劃手段和措施，共同保證了的德國(guó)鄉(xiāng)村的成功轉(zhuǎn)型。
（2）“村莊更新”強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理
 
1976年，德國(guó)首次將“村莊更新”寫入《土地整理法》，并試圖保留村莊的地方特色和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。到了上世紀(jì)90年代，德國(guó)提出可持續(xù)發(fā)展的概念后，村鎮(zhèn)建設(shè)傾向于內(nèi)向式發(fā)展，盡量減少不必要的擴(kuò)張，在現(xiàn)有建設(shè)范圍內(nèi)尋找發(fā)展更新的潛力，同時(shí)也更注重生態(tài)保護(hù)。這時(shí)的“村莊更新”也融入了更多的科學(xué)生態(tài)發(fā)展元素，鄉(xiāng)村的文化價(jià)值、休閑價(jià)值和生態(tài)價(jià)值被提升到和經(jīng)濟(jì)價(jià)值同等重要的地位。鄉(xiāng)村規(guī)劃更多考慮的是，通過(guò)局部持續(xù)的改良，輔以適當(dāng)?shù)臄U(kuò)張。
德國(guó)的“村莊更新”發(fā)展至今，在重視產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、住宅開(kāi)發(fā)等現(xiàn)代化要求的同時(shí)，也重視維護(hù)傳統(tǒng)的歷史風(fēng)貌和生活方式。
（3）農(nóng)協(xié)服務(wù)農(nóng)民作用亮眼
 
德國(guó)職業(yè)農(nóng)民在德國(guó)總?cè)丝谥兴急壤桓?，卻肩負(fù)著德國(guó)糧食保障、食品安全的重任。在德國(guó)，職業(yè)農(nóng)民的準(zhǔn)入非常嚴(yán)格，要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的實(shí)踐勞動(dòng)鍛煉和理論學(xué)習(xí)過(guò)程。
   1948年以來(lái)，為保障德國(guó)農(nóng)民權(quán)益、便利對(duì)外聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，德國(guó)農(nóng)民協(xié)會(huì)(DBV)應(yīng)運(yùn)而生，DBV是各地農(nóng)民協(xié)會(huì)以及跨地區(qū)的農(nóng)業(yè)和林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)在聯(lián)邦層面的代表，同時(shí)它還是歐盟農(nóng)民協(xié)會(huì)成員，代表德國(guó)農(nóng)民參與和歐洲鄰國(guó)農(nóng)業(yè)組織機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)。全德近40萬(wàn)農(nóng)民中，90%都是德國(guó)農(nóng)民協(xié)會(huì)的注冊(cè)會(huì)員，他們都是自愿加入，德國(guó)18個(gè)聯(lián)邦州有超過(guò)300個(gè)德國(guó)農(nóng)民協(xié)會(huì)的分支機(jī)構(gòu)。
（4）傳統(tǒng)與現(xiàn)代的融合創(chuàng)新
 
德國(guó)是一個(gè)歷史悠久的國(guó)家，有著豐厚的歷史文化遺存。為有效地保護(hù)各種文化遺產(chǎn)，正確處理好建設(shè)中新與舊的關(guān)系，德國(guó)政府規(guī)定：具有200年歷史以上的建筑均須列入保護(hù)之列，并撥出專款用于支持古建筑、街道的維修、保護(hù)工作。同時(shí)，德國(guó)對(duì)于歷史文化遺產(chǎn)并不主張簡(jiǎn)單的復(fù)制，而是運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)為其重塑靈魂，這樣既可以滿足現(xiàn)代功能，又創(chuàng)造性地保護(hù)了歷史遺產(chǎn)?；谶@樣的的建設(shè)和保護(hù)態(tài)度，才形成今日德國(guó)鄉(xiāng)村別樣的景致，各地都有獨(dú)特的歷史文化氛圍。
（5）多樣化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式
 
除了政府和聯(lián)邦、州的支持和反哺政策之外，德國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力還在于自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。德國(guó)城鎮(zhèn)化的基本傾向是分散化，即在城市人口規(guī)模和用地規(guī)模日益擴(kuò)大的基本傾向下，城鎮(zhèn)本身的建設(shè)用地規(guī)模并沒(méi)有變得越來(lái)越大，而是都市區(qū)中的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型村莊轉(zhuǎn)變成為二三產(chǎn)業(yè)工商城鎮(zhèn)的越來(lái)越多，這樣就為三產(chǎn)協(xié)同帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造了可能，由此形成了一種推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展積極有效的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式——“農(nóng)村工商化模式”。

2、英國(guó)
英國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)特色建筑、風(fēng)土人情能夠得到完整保存和延續(xù)，得益于該國(guó)政府強(qiáng)化鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理，實(shí)行城鄉(xiāng)一體規(guī)劃管理模式，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)建設(shè)。第二次世界大戰(zhàn)后英國(guó)頒布第一個(gè)農(nóng)業(yè)法，大力發(fā)展種植業(yè)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)耕地的保護(hù)。第二次世界大戰(zhàn)后英國(guó)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)規(guī)劃分類引導(dǎo)。英國(guó)政府在20世紀(jì)50年代實(shí)施“村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃”，后又轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)規(guī)劃”。
20世紀(jì)六七十年代，英國(guó)大城市出現(xiàn)擁擠和蔓延現(xiàn)象，居民開(kāi)始向往回歸鄉(xiāng)村，“逆城市化”的出現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村生活產(chǎn)生很大影響，優(yōu)美寧?kù)o的環(huán)境受到了威脅。為此，英國(guó)加大對(duì)自然景觀地區(qū)的保護(hù)力度，制定嚴(yán)格的法律法規(guī)，頒布實(shí)施《英格蘭和威爾士鄉(xiāng)村保護(hù)法》，明確通航時(shí)間和通航范圍，支持公眾加入鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)，建設(shè)鄉(xiāng)村公園，劃定鄉(xiāng)村公共通道。
2000年，英國(guó)加強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)，出臺(tái)“英格蘭鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃”，加強(qiáng)對(duì)土地、水、空氣和土壤環(huán)境問(wèn)題的監(jiān)督管理。2007年，英國(guó)執(zhí)行歐盟《2007-2013鄉(xiāng)村發(fā)展7年規(guī)劃》，加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)，大力扶持鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建有活力和特色的鄉(xiāng)村社區(qū)。2011年，英國(guó)進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，設(shè)立鄉(xiāng)村政策辦公室，在發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)等方面擁有較寬松的自主決策權(quán)。英國(guó)以保持鄉(xiāng)村活力與可持續(xù)性為目標(biāo)，重視鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村采取多樣化的特色發(fā)展模式。
3、美國(guó)
美國(guó)鄉(xiāng)村居民人口規(guī)模在6000萬(wàn)左右，居住點(diǎn)面積大致為48.58km2。美國(guó)鄉(xiāng)村規(guī)劃長(zhǎng)期受到分區(qū)規(guī)劃、宅基地規(guī)范、《清潔空氣法》《清潔水法》《瀕危物種法》等約束，因而十分重視規(guī)劃的權(quán)威性，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就不得隨意更改。
政府對(duì)于鄉(xiāng)村整體布局要求嚴(yán)格，需要高速公路在其中貫穿，并要求整體建設(shè)過(guò)程中保證“七通一平”（給水通、排水通、電力通、電訊通、熱力通、道路通、煤氣通和場(chǎng)地平整），環(huán)境保護(hù)也是規(guī)劃建設(shè)的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金由政府和開(kāi)發(fā)商共同承擔(dān)。實(shí)施農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，其本質(zhì)就在于通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、充分高效利用各種農(nóng)業(yè)資源稟賦，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素生產(chǎn)過(guò)程中在種類構(gòu)成、要素組合、比例分配的最優(yōu)化，深度挖掘有限土地的內(nèi)在潛力、提升土地生產(chǎn)力及勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的顯著增強(qiáng)。
美國(guó)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展中表現(xiàn)出來(lái)的全國(guó)過(guò)程的高度自動(dòng)化、機(jī)械化，既有其地廣人稀的天然優(yōu)勢(shì)，也有在農(nóng)業(yè)各鏈條、各環(huán)節(jié)均滲透現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)、倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)專業(yè)化的努力。
 
美國(guó)對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)行嚴(yán)格的功能分區(qū)制度，明確劃分土地使用類別，通常用道路、景觀區(qū)和綠化帶分隔不同功能區(qū)，如劃分居住區(qū)和農(nóng)田的主干道和高速公路；農(nóng)業(yè)產(chǎn)生區(qū)和居住區(qū)之間用公共空間走廊和主干道作為緩沖；用道路和景觀區(qū)隔離商業(yè)功能區(qū)與居住區(qū)。
根據(jù)不同區(qū)域氣候、土壤、地勢(shì)等客觀自然條件，結(jié)合農(nóng)業(yè)作物自身生長(zhǎng)規(guī)律，美國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)劃分了10個(gè)主要的農(nóng)業(yè)區(qū)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)條件下“多種復(fù)合式”經(jīng)營(yíng)方式向現(xiàn)代化的“專一專業(yè)化”方向轉(zhuǎn)變。同時(shí)所有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)加工過(guò)程中，包含小麥、玉米、棉花、大豆等傳統(tǒng)農(nóng)作物等，從播種到最終的入庫(kù)完全由現(xiàn)代化的自動(dòng)機(jī)器設(shè)備完成，這背后，國(guó)家和地方政府在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入不可忽視。
 
4、韓國(guó)
 
韓國(guó)自1962年開(kāi)始實(shí)施“經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)5年計(jì)劃”，工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，無(wú)數(shù)年輕人涌向城市，城鄉(xiāng)發(fā)展差距隨之?dāng)U大，鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件落后，自然環(huán)境狀況差。20世紀(jì)70年代，韓國(guó)還有80%的農(nóng)戶住在茅草屋、家里點(diǎn)油燈，生活條件差。
為了改善鄉(xiāng)村面貌，韓國(guó)倡導(dǎo)了“新村運(yùn)動(dòng)”，第一階段是改造鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，第一年按村民的意愿無(wú)償提供近20種環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用與物資用于全體村民受益的亟須基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及村莊整治，第二年制訂了“支援優(yōu)秀鄉(xiāng)村”計(jì)劃，按照基礎(chǔ)、自助、自立3個(gè)類型有區(qū)別性地支援鄉(xiāng)村建設(shè)。政府還推出“增加農(nóng)漁民收入計(jì)劃”，支持調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)發(fā)展畜牧業(yè)、特產(chǎn)農(nóng)業(yè)，興辦鄉(xiāng)村工廠。
第二階段政府支持發(fā)展“新村運(yùn)動(dòng)”的各類民間組織，成立“新村莊建設(shè)中央會(huì)”，提供財(cái)政、物質(zhì)、技術(shù)支持和協(xié)調(diào)服務(wù)等，出臺(tái)扶持獎(jiǎng)勵(lì)措施，大力發(fā)展鄉(xiāng)村金融業(yè)、流通業(yè)，加大調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人文環(huán)境建設(shè)，倡導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)抵制各種社會(huì)不良現(xiàn)象，加強(qiáng)鄉(xiāng)村民主法制教育、國(guó)民倫理道德建設(shè)。通過(guò)持續(xù)的努力，韓國(guó)鄉(xiāng)村人居環(huán)境得到改善，農(nóng)民收入提高，文化素質(zhì)也隨之提高。
 
5、日本
 
20世紀(jì)70年代末，日本開(kāi)展了一場(chǎng)轟轟烈烈的、自下而上的造町運(yùn)動(dòng)，也被稱為造村運(yùn)動(dòng)。它以振興國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、拯救日益衰落的農(nóng)村為目的，其內(nèi)容涵蓋農(nóng)村各個(gè)生活層面，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景觀環(huán)境治理、歷史建筑修復(fù)及保存、福利事業(yè)的發(fā)展等，不僅有效縮小了城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)了日本經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而且，其開(kāi)創(chuàng)的“一村一品”等鄉(xiāng)村振興模式對(duì)世界各國(guó)鄉(xiāng)村振興起到了積極的啟示作用。
第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，日本經(jīng)濟(jì)遭到重創(chuàng)，社會(huì)一片混亂。為了城市重建、追趕歐美，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力涌向城市，日本順利實(shí)現(xiàn)了自1955年至1973年長(zhǎng)達(dá)18年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期。1968年，日本超過(guò)了當(dāng)時(shí)的“西德”，成為GNP（國(guó)民總生產(chǎn)）世界第二的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，完成了追趕歐美的任務(wù)。
然而，城市迅速發(fā)展的另一面，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才流失、耕地拋荒，農(nóng)村老齡化、空心化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，農(nóng)村日趨衰落，給農(nóng)村社會(huì)治理帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為振興鄉(xiāng)村，日本在“造町運(yùn)動(dòng)”中因村制宜，多措并舉，進(jìn)行了形式多樣的探索與努力。具體包括：
（1）“一村一品”，立足本地資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有地方特色的主導(dǎo)產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。1979年，時(shí)任日本大分縣知事的平松守彥率先提出開(kāi)展“ 一村一品 ”運(yùn)動(dòng)。所謂“一村一品”運(yùn)動(dòng)，就是為了提高農(nóng)村地區(qū)的活力，挖掘或者創(chuàng)造可以成為本地區(qū)標(biāo)志性的、可以使當(dāng)?shù)鼐用褚詾楹赖漠a(chǎn)品或者項(xiàng)目，并盡快將其培育成為全國(guó)乃至全世界一流的產(chǎn)品和項(xiàng)目的農(nóng)村開(kāi)發(fā)模式。實(shí)施“一村一品”的主要做法為：
A.立足本地，面向世界。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并因地制宜地大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，再以此為基礎(chǔ)，發(fā)展加工工業(yè)，增加產(chǎn)品的附加值，打造國(guó)家名牌，甚至是世界名牌。以大分縣為例，為提高知名度，大分縣人利用電視廣播廣為宣傳，通過(guò)召開(kāi)產(chǎn)品展銷會(huì)等形式，廣泛開(kāi)展促銷活動(dòng)。
B.自主自立，銳意創(chuàng)新。一村一品的選定和管理均由當(dāng)?shù)鼐用褙?fù)責(zé)，政府在給予一定技術(shù)指導(dǎo)、資源幫助的同時(shí)，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。以大分縣為例，由布院町的旅游業(yè)振興是農(nóng)民參加型的運(yùn)動(dòng)，是以由布院本地的人民（包括農(nóng)民、小飯店和旅行社經(jīng)營(yíng)者等）為主，與外面的游客攜手完成的。
在此期間，大分縣政府在特色產(chǎn)品的生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)、擴(kuò)大銷售渠道等方面給予了很大的支持，如成立“大分縣農(nóng)業(yè)技術(shù)中心”、“大分縣溫泉熱花卉研究指導(dǎo)中心”及“大分縣香菇研究指導(dǎo)中心”等各種科學(xué)研究機(jī)構(gòu)。
 
C.培養(yǎng)人才，面向未來(lái)。解決人才瓶頸制約，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐，打造一批懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“鄉(xiāng)土專家”，是鄉(xiāng)村振興的重中之重。
為培養(yǎng)人才，大分縣依托政府農(nóng)業(yè)改良普及機(jī)構(gòu)和各級(jí)農(nóng)協(xié)開(kāi)辦了各個(gè)領(lǐng)域、各種類型的人才培訓(xùn)講習(xí)班。這些講習(xí)班于1983年開(kāi)設(shè)，到2005年已經(jīng)培養(yǎng)了2000多名優(yōu)秀人才，作為一村一品運(yùn)動(dòng)的帶頭人活躍在縣內(nèi)各個(gè)地區(qū)。
同時(shí)，特別注重發(fā)揮婦女在地域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中的作用。成立婦女小組或俱樂(lè)部，舉辦講習(xí)班，互相交流、探討，并可以直接聽(tīng)取消費(fèi)者的聲音，不斷改進(jìn)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。這種創(chuàng)業(yè)活動(dòng)在日本很受歡迎，參與人數(shù)不斷增加。在大分縣，由婦女自發(fā)組成的商業(yè)小組就有278個(gè)，位居日本第3位。
（2）“社區(qū)營(yíng)造”，實(shí)現(xiàn)“魅力再生產(chǎn)”。20世紀(jì)60年代，日本的“社區(qū)營(yíng)造”運(yùn)動(dòng)方興未艾。社區(qū)營(yíng)造，即以實(shí)現(xiàn)'魅力再生產(chǎn)'為目標(biāo)，旨在提升社區(qū)的空間價(jià)值、社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值與文化價(jià)值，強(qiáng)調(diào)多元主體參與和自下而上式的規(guī)劃路徑。
“社區(qū)營(yíng)造”運(yùn)動(dòng)發(fā)展至今，為營(yíng)造一個(gè)能夠既保留傳統(tǒng)又能體現(xiàn)現(xiàn)代化生活方式的城鎮(zhèn)或街區(qū)，在應(yīng)對(duì)多樣化的農(nóng)村地域性需求方面，“社區(qū)營(yíng)造”創(chuàng)造出極其豐富的內(nèi)容：
A.以市村町全域?yàn)閷?duì)象，通過(guò)發(fā)布'社區(qū)營(yíng)造基本方針（宣言）'的方式，明確是市村町'社區(qū)營(yíng)造'的內(nèi)容；
B.每個(gè)地區(qū)都建立'社區(qū)營(yíng)造'協(xié)議會(huì)，以此表達(dá)地區(qū)的意向；
C.針對(duì)當(dāng)?shù)氐恼n題，居民從等待行政部門行動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨硇袆?dòng)，主動(dòng)尋找自己能力所能及的事，行政機(jī)關(guān)與地方市民或居民建立協(xié)作關(guān)系；
D.明確表示出市村町各個(gè)地區(qū)中土地利用的基本方針；
E.為實(shí)現(xiàn)景觀和綠化、歷史街區(qū)保護(hù)等特別目的而設(shè)置的制度。
 
以古川町為例，岐阜古川町位于日本中部地區(qū)岐阜縣飛驒市，人口只有1.6萬(wàn)。在上個(gè)世紀(jì)日本工業(yè)高速發(fā)展的年代，古川町的環(huán)境也遭到了嚴(yán)重破壞。古川町的社區(qū)營(yíng)造始于一條流經(jīng)小鎮(zhèn)鎮(zhèn)域的瀨戶川。
 
瀨戶川是一條寬僅1.5公尺的水道，緊鄰著住家。1968年，地方報(bào)紙《北飛時(shí)報(bào)》發(fā)起河川清理運(yùn)動(dòng)和鯉魚放養(yǎng)計(jì)劃。居民不再往瀨戶川里排放污水和丟棄垃圾，而是悉心經(jīng)營(yíng)生活空間并引以為榮。
隨著原來(lái)污濁的臭水溝變成美不勝收的親水空間，水道周邊的環(huán)境美化也順理成章地展開(kāi)，水道兩側(cè)的步道、小橋、欄桿、座椅也被整理得美輪美奐。直至今日，瀨戶川有數(shù)千尾鯉魚悠游其中，周旁綠化優(yōu)美，步道宜人，成為日本聞名的魅力街道。1993年，古川町獲得了“日本故鄉(xiāng)營(yíng)造”大獎(jiǎng)，成為日本故鄉(xiāng)再造的典范。
 
6、法國(guó)
 
20世紀(jì)80年代，“生態(tài)農(nóng)業(yè)”一詞正式出現(xiàn)在法國(guó)法律中。但早在此前，生態(tài)農(nóng)業(yè)已經(jīng)經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展。1931年，一些法國(guó)農(nóng)民自發(fā)采用有機(jī)肥料，提高土壤肥力，種植出高優(yōu)質(zhì)蛋白小麥，用來(lái)生產(chǎn)面粉和面包，生態(tài)農(nóng)業(yè)雛形開(kāi)始出現(xiàn)。1958年，第一個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)組織在法國(guó)西部誕生。1961年6月，法國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)成立，借助當(dāng)時(shí)強(qiáng)調(diào)回歸自然的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，積極推動(dòng)了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。如今，法國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)占法國(guó)農(nóng)業(yè)用地面積的5.7%，占地約150萬(wàn)公頃。
與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合了現(xiàn)代科技技術(shù)和管理手段，在生態(tài)上和經(jīng)濟(jì)上均實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)，有效地統(tǒng)一環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)利益最大化，是發(fā)展和振興農(nóng)業(yè)的一個(gè)有效途徑。
 
法國(guó)在上世紀(jì)八九十年代陸續(xù)出臺(tái)多種政策，甚至頒布專門法律，先后制定了20余個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)簽的技術(shù)指標(biāo)，與此同時(shí)，為推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，專門設(shè)立未來(lái)發(fā)展基金，每年投入300萬(wàn)歐元，政府在發(fā)展規(guī)劃以及實(shí)踐方面的未雨綢繆和積極作為，向市場(chǎng)發(fā)出了積極信號(hào)，引導(dǎo)社會(huì)資源向生態(tài)農(nóng)業(yè)聚集，值得一些主打特色農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)農(nóng)業(yè)的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊借鑒。
 
7、西班牙
西班牙，這是一個(gè)靠售賣陽(yáng)光和海灘就可以養(yǎng)活一半民眾的神奇國(guó)度，明媚的陽(yáng)光、古樸的街道、驚險(xiǎn)的斗牛表演、激情的弗拉明戈舞、奔放的西班牙女郎、瘋狂的皇家馬德里足球……都是這個(gè)國(guó)家的標(biāo)簽。
這個(gè)熱情似火的國(guó)家，還有“歐洲果蔬園”的美譽(yù)。農(nóng)地面積占國(guó)土面積的13.8%，居歐盟第二位，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約占GDP的2.5%，全國(guó)60%以上的果蔬用于出口，其中95%出口至歐盟其他國(guó)家、中國(guó)、日本和美國(guó)等市場(chǎng)。
 
更值得一提的是，世界上最早將農(nóng)業(yè)種植與旅游業(yè)結(jié)合，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的就是西班牙人。他們將鄉(xiāng)村的一些城堡改造為飯店，把大農(nóng)場(chǎng)、莊園進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，提供徒步旅游、騎馬、滑翔、登山、農(nóng)事體驗(yàn)等項(xiàng)目，發(fā)掘了斗牛、奔牛、番茄大戰(zhàn)等農(nóng)業(yè)特色化、創(chuàng)意化娛樂(lè)項(xiàng)目，使全國(guó)4%的農(nóng)業(yè)人口創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)值超過(guò)了海濱旅游，成為西班牙旅游中的重要組成部分。
為了不斷滿足市民和游客的多樣化、個(gè)性化、特色化需求，如今，西班牙每年都會(huì)投入相當(dāng)大的資金用于農(nóng)業(yè)特色化創(chuàng)新創(chuàng)意研發(fā)項(xiàng)目和創(chuàng)意點(diǎn)子征集，讓葡萄、葡萄酒、橄欖油、沙丁魚等農(nóng)產(chǎn)品不斷走向世界。
 
8、埃塞俄比亞
埃塞俄比亞是非洲傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)家, 它的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以農(nóng)戶為基本單位, 類似于中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式。而作為一個(gè)非洲大陸國(guó)家, 其內(nèi)生的“鄉(xiāng)政村治”的管理模式、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)合作社的會(huì)員制度等，契合了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)了村民的高度自治。
埃塞俄比亞全國(guó)分為9個(gè)州和兩個(gè)特別市, 其中奧羅莫州人口稠密, 是糧食主產(chǎn)地。根據(jù)當(dāng)?shù)卣钠詹? 2013年丹迪哇瑞達(dá)的人口是205555人, 其中農(nóng)業(yè)人口為151285人, 人均擁有農(nóng)業(yè)用地0.35公頃, 看似人均占有土地較多, 但是因?yàn)槭歉咴貐^(qū), 大都是坡地, 以粗放經(jīng)營(yíng)為主，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低且不穩(wěn)。
 
基于這些背景，當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村中治理經(jīng)濟(jì)也正在發(fā)生改變，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展出了農(nóng)業(yè)合作社、勞動(dòng)力租賃市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等機(jī)制來(lái)克服這些困難, 保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的順利進(jìn)行, 逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的自我管理。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)合作社不僅有管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的任務(wù), 而且有管理農(nóng)村事務(wù)的功能。農(nóng)村日常事務(wù)的討論和決定由農(nóng)業(yè)合作社的全體會(huì)員商議解決, 討論和處理村內(nèi)婚喪嫁娶, 鄰里糾紛等日常事務(wù)。全體會(huì)員又會(huì)選舉產(chǎn)生常任會(huì)員, 一般由德高望重的人擔(dān)任。
在津奇鎮(zhèn)，基本上所有農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品都可以在市場(chǎng)上由農(nóng)民自由交易。鎮(zhèn)上每周都有固定的集貿(mào)市場(chǎng)日, 而且集貿(mào)市場(chǎng)非?；钴S, 每到集貿(mào)市場(chǎng)日, 大批的農(nóng)民沿著中埃友誼路帶著自種的谷物、蔬菜, 或者趕著自家的牛羊到集市上交易。隨著集貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展當(dāng)?shù)赜楷F(xiàn)出很多商販, 他們收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品、牲畜再轉(zhuǎn)賣到首都，不少年輕人開(kāi)始從事商業(yè)。
（二）經(jīng)驗(yàn)借鑒
1、基于國(guó)情發(fā)展
從各國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，各國(guó)在進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)時(shí)普遍從當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)水平、制度環(huán)境、人文歷史和發(fā)展機(jī)遇等方面加以考慮。美國(guó)和英國(guó)以立法為主，采取溫和式漸進(jìn)方式，對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)；韓國(guó)力求政府主導(dǎo)的形式，采取激進(jìn)發(fā)展方式，促進(jìn)鄉(xiāng)村整體發(fā)展。盡管各國(guó)發(fā)展道路略有不同，但尊重農(nóng)民主體地位，發(fā)揮政府扶持功能，改善農(nóng)民生產(chǎn)條件目標(biāo)一致。
2、準(zhǔn)確定位主體
從各國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)踐看，明確了政府與鄉(xiāng)村內(nèi)部職能界限，雙方在各自職責(zé)范圍內(nèi)密切協(xié)作，共同促進(jìn)農(nóng)村繁榮，同時(shí)，明確了農(nóng)民為鄉(xiāng)村建設(shè)主體，切實(shí)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，通過(guò)各種措施，發(fā)揮農(nóng)民積極性，政府既不能越位，也不能缺位。
3、注重完善基礎(chǔ)設(shè)施
美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視完善基礎(chǔ)設(shè)施，鄉(xiāng)村社區(qū)普遍建有學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、博物館、公園、教堂、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)以及商業(yè)區(qū)，還建有運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，供居民休閑鍛煉，社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施能夠滿足居民的日常生活需要，保證“老人有去處，小孩有地方玩，閑人有書看”。
如休斯敦市的伍德蘭茲社區(qū)在當(dāng)初開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)還是一片荒蕪的私人森林，經(jīng)過(guò)30多年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，總面積達(dá)1092.65hm2，總?cè)丝诔^(guò)6萬(wàn)人，社區(qū)建有中小學(xué)校、醫(yī)院、公園、廣場(chǎng)、菜場(chǎng)、購(gòu)物中心等休閑娛樂(lè)場(chǎng)所，自然環(huán)境優(yōu)美，受到居民的一致認(rèn)可，被美國(guó)政府譽(yù)為模范社區(qū)。
4、注重發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)
英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家普遍重視發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，在鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)中，注重對(duì)自然人文資源的保護(hù)和利用，充分利用生態(tài)文化優(yōu)勢(shì)，培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)理念，變生態(tài)資源為生態(tài)效益，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，把鄉(xiāng)村打造成都市“后花園”，將農(nóng)業(yè)打造成旅游農(nóng)業(yè)，農(nóng)田改造為景觀農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品升級(jí)為旅游紀(jì)念品，以生態(tài)項(xiàng)目提升居民生活環(huán)境，提高其收入。同時(shí)還十分注意生態(tài)保護(hù)和保持自然的原真性，規(guī)劃建設(shè)若干生態(tài)保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)旅游資源的保護(hù)。
5、良好的制度保障體系
三國(guó)鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)得到較好實(shí)施，與各國(guó)良好的政策制度支撐有密切關(guān)系，各國(guó)政府積極倡導(dǎo)，在政策、資金、制度等各方面提供大力支持。
在韓國(guó)的“新村運(yùn)動(dòng)”中，政府對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)放政策性貸款；美國(guó)農(nóng)業(yè)部采取多種措施改善鄉(xiāng)村環(huán)境，如成立鄉(xiāng)村發(fā)展中心，建立財(cái)政資助體系保障鄉(xiāng)村的發(fā)展，重視財(cái)政資金項(xiàng)目的審核，將鄉(xiāng)村公共設(shè)施、鄉(xiāng)村住宅房屋、休閑設(shè)施等3大類19個(gè)子項(xiàng)目納入“鄉(xiāng)村發(fā)展財(cái)政資助計(jì)劃”，以促進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)快速發(fā)展。
美國(guó)還重視非政府組織和居民在鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)中的作用，歐盟“領(lǐng)導(dǎo)＋”地方社會(huì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村發(fā)展支持項(xiàng)目，按照歐盟政策制度體系，負(fù)責(zé)管理實(shí)施規(guī)劃項(xiàng)目，同時(shí)還讓居民參與到鄉(xiāng)村管理，保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。
 
（三）啟  示
1、重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
發(fā)達(dá)國(guó)家的鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)普遍經(jīng)歷了從單一目標(biāo)向多元目標(biāo)綜合推進(jìn)的轉(zhuǎn)變，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境改善、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興等，其中改善鄉(xiāng)村居住環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件是普遍的首選，鄉(xiāng)村規(guī)劃要始終把基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為重中之重，建設(shè)優(yōu)美適宜的生態(tài)居住環(huán)境，要優(yōu)先將學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、廣場(chǎng)、公園等公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施納入規(guī)劃建設(shè)，不斷改善交通設(shè)施、通訊設(shè)施及能源供給設(shè)施，以滿足居民的生活與工作要求；適應(yīng)信息化發(fā)展形勢(shì)，不斷完善鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)，大力發(fā)展信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品銷售、人才培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)信息資源開(kāi)發(fā)等提供服務(wù)，全面普及農(nóng)業(yè)信息化。
2、鼓勵(lì)公眾大力參與
在國(guó)外鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)中，公眾不僅可以在規(guī)劃階段參與，還可以通過(guò)座談會(huì)、規(guī)劃展示論證等多種方式參與規(guī)劃的前期研究。為了鼓勵(lì)公眾參與，上述各國(guó)均十分注重公眾參與的法律權(quán)威，為公眾參與提供了法律保障，沒(méi)有經(jīng)過(guò)公眾論證的規(guī)劃得不到主管部門審批。公眾在規(guī)劃執(zhí)行和建設(shè)階段，積極履行監(jiān)督責(zé)任，必要時(shí)可以對(duì)不合乎規(guī)劃要求的行為進(jìn)行申訴。
3、注重可持續(xù)的規(guī)劃管理
鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)中，要圍繞“生態(tài)”和“以人為本”兩個(gè)中心，強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展理念，尊重規(guī)劃的權(quán)威性，規(guī)劃一旦得到批準(zhǔn)，就必須按規(guī)劃實(shí)施，不能隨意更改，同時(shí)也要重視規(guī)劃的綜合性、超前性、科學(xué)性和務(wù)實(shí)性。
規(guī)劃要注重地方特色，保護(hù)利用優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化、民間文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；尊重鄉(xiāng)村差異性，避免特色消失，出現(xiàn)“千村一面”的問(wèn)題。在規(guī)劃建設(shè)同時(shí)，要加強(qiáng)保護(hù)管理，在基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等方面研究長(zhǎng)效管理機(jī)制，避免引發(fā)污染問(wèn)題，影響生態(tài)環(huán)境。
4、注重社區(qū)優(yōu)質(zhì)服務(wù)
鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)必須要有長(zhǎng)效管理。美國(guó)為鄉(xiāng)村居民提供一系列福利政策，英國(guó)實(shí)施現(xiàn)代完備的社會(huì)保障制度，通過(guò)完善鄉(xiāng)村社會(huì)保障體系、化解鄉(xiāng)村老齡化問(wèn)題等舉措，解決居民發(fā)展遇到的問(wèn)題，為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展提供保障。
同時(shí)不斷提高鄉(xiāng)村居民收入水平，發(fā)展現(xiàn)代化、規(guī)?；?shù)字化農(nóng)業(yè)，完善社區(qū)支持農(nóng)業(yè)、金融服務(wù)農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”等模式，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)繁榮，提升居民生活幸福感。